發(fā)布機構：廈門(mén)市建設與管理局

各區建設局、各有關(guān)單位： 
為進(jìn)一步規范我市建設工程的評標定標活動(dòng)，充分體現建設工程招標投標公開(kāi)、公平、公正的原則，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際情況，我局制定了《廈門(mén)市建設工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法規定》，現予以印發(fā)，請遵照執行。 
附：廈門(mén)市建設工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法規定

二〇〇九年七月二十二日 
  
廈門(mén)市建設工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法規定

第一條 為保障我市建設工程施工招標投標采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法的實(shí)施，維護招標投標當事人的合法權益和提高投資效益，根據有關(guān)法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。 
第二條 本市行政區域內依法必須公開(kāi)招標的建設工程施工招標投標活動(dòng)，采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法的,適用本規定。 
前款所稱(chēng)建設工程是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程、線(xiàn)路管道和安裝工程、建筑裝飾裝修及園林綠化工程等。 
交通、水利等其他專(zhuān)業(yè)工程可參照本規定執行。 
第三條 采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法的招標工程設定招標控制價(jià)（設為A值）、成本預警價(jià)（設為B值）以及最低成本價(jià)（設為D值）。 
政府投融資的招標工程以各級財政審核部門(mén)審核的工程預算價(jià)為招標控制價(jià)，其他招標工程應以工程預算價(jià)為招標控制價(jià)。 
第四條 招標工程預算價(jià)應當根據招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》等國家和省市現行計價(jià)辦法、消耗量定額、費用標準、人工單價(jià)、施工機械臺班單價(jià)以及市建設工程造價(jià)管理機構發(fā)布的材料市場(chǎng)信息綜合價(jià)并結合工程項目實(shí)際詢(xún)價(jià)后編制。 
成本預警價(jià)應在招標工程預算價(jià)基礎上，依據招標人確定的材料設備最低控制單價(jià)、廈門(mén)市建設工程招標投標最低控制線(xiàn)標準、風(fēng)險因素等相關(guān)規定編制。 
招標控制價(jià)、成本預警價(jià)及相應的成本預警價(jià)書(shū)應在投標截止之日五日前向投標人公布,并在公布前三日報市建設工程造價(jià)管理機構備案。 
第五條 經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法實(shí)行承包風(fēng)險包干制度。招標文件應當明確主要材料設備的規格、型號、標準，或提供不少于三個(gè)品牌供投標人選擇，但不得以“暫定”形式確定材料設備的品牌或價(jià)格等留有報價(jià)缺口的條款；招標人編制招標控制價(jià)、成本預警價(jià)時(shí)，應根據工程大小、技術(shù)復雜程度、施工現場(chǎng)自然條件、建筑市場(chǎng)供應情況、施工工期等因素考慮施工過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，并按3%-5%的風(fēng)險包干系數將風(fēng)險包干費計入在招標控制價(jià)及成本預警價(jià)中。風(fēng)險范圍主要包括以下因素：
(一) 因工程量清單有錯算或漏算導致招標控制價(jià)不準確；
(二) 因市場(chǎng)變化、政策性調整導致價(jià)格變化（不含材料價(jià)格漲跌幅度超過(guò)規定范圍的）；
(三) 因天氣原因或因地質(zhì)勘察結果與實(shí)際情況存在誤差等情況，在施工現場(chǎng)和施工中采取的臨時(shí)施工措施。 
上述風(fēng)險因素應在總價(jià)內包干，施工過(guò)程和竣工結算時(shí)均不得調整。 
第六條 投標人應當根據自身實(shí)力、施工經(jīng)驗、現場(chǎng)環(huán)境以及招標文件的要求，按照省、市建設行政主管部門(mén)頒布的消耗量定額、費用標準或依據企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行投標報價(jià)。 
工程量清單內的費用、合同規定的其他費用以及風(fēng)險包干費用，包括招標文件要求的優(yōu)良工程費和趕工措施費用等，應計入在投標報價(jià)中。投標人沒(méi)有就上述費用報價(jià)的，視為費用已包括在其他有價(jià)款的綜合單價(jià)或合價(jià)內。 
第七條 投標人對招標人公布的工程量清單有異議時(shí)，應在投標截止之日十日前向招標人書(shū)面提出，逾期提出的，招標人將不予受理。招標人最遲應在投標截止之日七日前對投標人提出的異議進(jìn)行澄清或修改。投標人對公布的招標控制價(jià)、成本預警價(jià)及成本預警價(jià)書(shū)有異議時(shí)，應在公布后的二日內向招標人書(shū)面提出，招標人應及時(shí)核實(shí)，并公布核實(shí)結果。 
核實(shí)結果對工程量清單和招標控制價(jià)、成本預警價(jià)有修改或澄清的，應當通知所有投標人并依法調整投標截止時(shí)間。逾期提出或已完成評標做出評標結論的，不作改變。
第八條 最低成本價(jià)D= K×B×Q1+ C×Q2
其中:
B—成本預警價(jià)； 
K—成本預警價(jià)修正系數； 
C—投標人平均投標報價(jià)； 
Q1、Q2 —成本預警價(jià)、投標人平均投標價(jià)各自所占的權重。 
（一）投標人平均投標報價(jià)（C值）的計算方法： 
將所有投標人以勞保費按丁類(lèi)計算的投標報價(jià)由低到高進(jìn)行排序，去掉高于成本預警價(jià)的投標報價(jià)以及低于成本預警價(jià)85%的投標報價(jià)后，再去掉排序在前一定百分比的投標報價(jià)，對剩余的投標報價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，該算術(shù)平均值稱(chēng)為投標人平均投標報價(jià)（C值）。 
 上款中按一定百分比計算應去掉的投標人數量按四舍五入計算，當不足1家時(shí)取1家。一定百分比取值為10%-20%，一般取10%。 
（二）K、Q1、Q2值的取定方法： 
在開(kāi)標會(huì )上，投標文件唱標前，由招標人或招標代理機構在公證機構公證下，當眾隨機抽取K值與Q1值： 
K取值范圍一般為0.95, 0.94, 0.93，0.92，0.91,0.90； 
Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%； 
Q2=1-Q1； 
上款中K、Q1取值范圍可根據工程具體情況作適當的調整。 
第九條 投標文件的評審包括初步評審和詳細評審。在評審過(guò)程中應當遵守下列規定：
（一）最低成本價(jià)（D值）一經(jīng)確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變最低成本價(jià)（D值）的結果。 
（二）投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)（A值）或低于最低成本價(jià)（D值）的，作廢標處理。 
（三）投標人的報價(jià)在最低成本價(jià)（D值）至最低成本價(jià)以上一定幅度(F值)范圍內的報價(jià)均視為同等合理低價(jià)。 
上款中所稱(chēng)的一定幅度(F值)范圍的取值一般應按下列規定計?。?nbsp;
1、招標控制價(jià)在5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的招標工程,F值的取值為0.5%； 
2、招標控制價(jià)在5000萬(wàn)元以上的招標工程, F值的取值為0.3%。 
F值可根據工程具體情況作適當調整。 
（四）資格標與技術(shù)標的評審只做出合格與否的結論。
（五）招標文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標委員會(huì )應當針對相應條款做出有利于相應投標人的結論。 
第十條 投標文件的初步評審主要包括下列內容：
（一）對投標人的標書(shū)是否實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求進(jìn)行評審；
（二）對實(shí)質(zhì)上響應招標文件的投標報價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正。
第十一條  評標委員會(huì )對投標人的報價(jià)在最低成本價(jià)及最低成本價(jià)以上一定幅度范圍內的報價(jià)進(jìn)行詳細評審時(shí)，發(fā)現有下列情形之一的，應當認定該項目投標報價(jià)存在不平衡報價(jià)，存在的不平衡報價(jià)部分應計入低價(jià)風(fēng)險金：
（一）投標人降低各項不可競爭費用標準競標的； 
（二）投標人填報的企業(yè)管理費、利潤、其他措施費（列入不可競爭費用的除外）、風(fēng)險費、人工單價(jià)低于市建設工程造價(jià)管理機構最近期發(fā)布的廈門(mén)市建設工程招標投標最低控制線(xiàn)標準的；
（三）投標人填報的施工機械臺班單價(jià)低于市建設工程造價(jià)管理機構最近期發(fā)布的廈門(mén)市建設工程招標投標最低控制線(xiàn)標準時(shí)，投標人在投標文件中對此沒(méi)有提交相關(guān)分析說(shuō)明（證明）資料的，或提交的相關(guān)分析說(shuō)明（證明）資料不能合理說(shuō)明降低理由的，或有弄虛作假的；
（四）投標人填報的工程量清單各子目材料費低于招標人或招標代理機構公布的成本預警價(jià)書(shū)中相應各子目材料費的； 
（五）投標人填報的各項設備費低于招標人或招標代理機構公布的成本預警價(jià)書(shū)中相應設備費的； 
（六）投標人直接采用定額或采用相類(lèi)似定額換算計取的企業(yè)消耗量低于同期省、市建設工程造價(jià)管理機構發(fā)布的定額消耗量，或出現定額缺項的子目，投標人采用補充定額（含企業(yè)定額）時(shí)，存在下列兩種情況之一的： 
1、投標人沒(méi)有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿(mǎn)足設計圖紙、規范或行業(yè)標準的； 
2、投標人提供的測算分析資料不能合理說(shuō)明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的。
（七）投標人填報的技術(shù)措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子目的工程量與招標人公布的相對應的工程量不一致時(shí)，存在下列三種情況之一的： 
1、投標文件中沒(méi)有單獨提交相應分析說(shuō)明資料的； 
2、雖有提交相應分析說(shuō)明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會(huì )評審不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設計不一致的； 
3、雖有提交相應分析說(shuō)明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審可行、一致，但投標人填報的工程量少于以評標委員會(huì )按該施工措施、方法核算的工程量的。
（八）投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實(shí)體項目挖、填、爆破、運輸等方面內容的工程量與招標人公布的相對應項目的工程量不一致時(shí)，存在下列三種情況之一的： 
1、投標人在投標文件中沒(méi)有單獨提交相應分析說(shuō)明資料的； 
2、投標人雖有提交相應分析說(shuō)明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會(huì )評審認為不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設計不一致的； 
3、投標人雖有提交相應分析說(shuō)明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審認為可行，且與技術(shù)標投標文件中的施工組織設計一致，但投標人填報的工程量少于經(jīng)評標委員會(huì )按該施工措施、方法核算的工程量的。
第十二條 評標委員會(huì )完成上述規定內容評審后，對被認定為投標報價(jià)不平衡報價(jià)的項目應分別列明并計算出投標人的不平衡報價(jià)具體金額，各項不平衡報價(jià)金額計算標準如下： 
（一）各項不可競爭費用不平衡報價(jià)金額=按規定標準以及實(shí)際填報的取費基數計取的各項不可競爭費用-實(shí)際填報的各項不可競爭費用； 
（二）企業(yè)管理費、利潤、其他措施費、風(fēng)險費不平衡報價(jià)金額=按廈門(mén)市建設工程招標投標最低控制線(xiàn)標準以及實(shí)際填報的取費基數計取的企業(yè)管理費、利潤、各項其他措施費、風(fēng)險費－實(shí)際填報的企業(yè)管理費、利潤、各項其他措施費、風(fēng)險費； 
（三）各子目人工單價(jià)不平衡報價(jià)金額=（按相應標準計取的各子目人工單價(jià)―實(shí)際填報的各子目人工單價(jià)）×實(shí)際填報的相應工日數×招標文件中相應子目的工程量； 
（四）各子目施工機械臺班單價(jià)不平衡報價(jià)金額=（按省建設工程造價(jià)管理機構發(fā)布的施工機械臺班單價(jià)相應標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價(jià)―實(shí)際填報的各子目施工機械臺班單價(jià)）×實(shí)際填報的相應各子目施工機械臺班數×招標文件中相應子目的工程量； 
（五） 各項設備費不平衡報價(jià)金額=（招標人或招標代理機構公布的成本預警價(jià)書(shū)中相應各項設備單價(jià)-實(shí)際填報的相應的各項設備單價(jià)）×招標文件中相應的設備數量； 
（六）各子目材料費不平衡報價(jià)金額=（招標人或招標代理機構公布的成本預警價(jià)書(shū)中相應各子目單位材料費-實(shí)際填報的相應各子目單位材料費）×招標文件中相應子目的工程量； 
（七）各子目人工或施工機械臺班消耗量不平衡報價(jià)金額按下列標準計算該項目不平衡報價(jià)金額： 
1、投標人直接采用定額或采用相類(lèi)似定額換算計取的企業(yè)消耗量低于同期省、市建設工程造價(jià)管理機構發(fā)布的定額消耗量的： 
該項目不平衡報價(jià)金額=（按現行相應定額消耗量計取的各子目人工或機械臺班消耗量-實(shí)際填報的各子目人工或施工機械臺班消耗量）×按相應標準計取的各子目人工單價(jià)或按省建設廳最近期發(fā)布的施工機械臺班單價(jià)相應標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價(jià)×招標文件中相應子目的工程量； 
2、出現定額缺項的子目，投標人采用補充定額（含企業(yè)定額）時(shí)，投標人沒(méi)有提供測算分析資料的，或測算分析資料提供的消耗量不能滿(mǎn)足設計圖紙、規范或行業(yè)標準的，或提供的測算分析資料不能合理說(shuō)明降低消耗量理由的，或有弄虛作假的： 
該項目不平衡報價(jià)金額=（按招標人或招標代理機構公布的成本預警價(jià)書(shū)中相應消耗量的90%-實(shí)際填報的各子目人工或施工機械臺班消耗量）×按相應標準計取的各子目人工單價(jià)或按省建設廳最近期發(fā)布的施工機械臺班單價(jià)相應標準的75%計取的各子目施工機械臺班單價(jià)×招標文件中相應子目的工程量。 
（八）投標人填報的技術(shù)措施項目清單中的任何一分項或任何一分項中的子目的工程量與招標人公布的不一致時(shí)，按下列標準計算該項目不平衡報價(jià)金額：
1、投標人在投標文件中沒(méi)有單獨提交相應分析說(shuō)明資料的，或雖有提交相應分析說(shuō)明資料但提交的施工措施、方法經(jīng)評標委員會(huì )評審不可行的或與技術(shù)標投標文件中的施工組織設計不一致的： 
該項目不平衡報價(jià)金額=（招標人公布的相應工程量－投標人實(shí)際填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目綜合單價(jià)；
2、投標人雖有提交相應的分析說(shuō)明資料且提交的施工措施、方法經(jīng)評審可行、一致，但投標人填報的工程量少于經(jīng)評標委員會(huì )按該施工措施、方法核算的工程量的： 
該項目不平衡報價(jià)金額=（經(jīng)評委計算校對的工程量－投標人填報的相應項目工程量）×投標人填報的相應項目或子目綜合單價(jià)。 
（九）投標人填報的分部分項工程量清單中土石方、砂、淤泥等非實(shí)體項目挖、填、爆破、運輸等方面內容的工程量與招標人公布的相應項目工程量不一致時(shí)，按上述第（八）項的方法計算不平衡報價(jià)。
投標人的不平衡報價(jià)總額=上述各項不平衡報價(jià)金額之合。 
第十三條 評標委員會(huì )完成上述規定內容評審后，對被推薦為中標候選人的投標人應當在評標報告中分別列明中標后應提交的低價(jià)風(fēng)險擔保的具體項目和金額。 
低價(jià)風(fēng)險擔保金額=各項不平衡報價(jià)累計金額+漏報項目累計金額。 
投標人在投標報價(jià)書(shū)中未填報工程量清單綜合單價(jià)的，評標委員會(huì )應計算其漏報項目費用，漏報項目費用等于漏報項目所對應成本預警價(jià)書(shū)中相應項目的費用。 
第十四條 評標委員會(huì )完成初步評審及詳細評審后，對合格的投標人按經(jīng)修正后的評標價(jià)由低到高排序，評標價(jià)在最低成本價(jià)至最低成本價(jià)以上一定幅度（F值）范圍內的投標報價(jià)均視為同等合理低價(jià)，在同等合理低價(jià)范圍內的投標人均為招標項目的中標候選人，中標候選人的排名順序將通過(guò)公開(kāi)隨機抽取確定。若在此幅度范圍內不能產(chǎn)生合格的中標候選人，則依次取排序最接近此幅度范圍上限值的合格投標人為中標候選人。 
第十五條 招投標雙方應按中標價(jià)簽訂合同，對風(fēng)險范圍內的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結算時(shí)不得調整。但因地質(zhì)勘察結果與實(shí)際情況存在誤差引起設計變更，可調整變更部分實(shí)物工程量或者因非中標人原因的設計變更、現場(chǎng)簽證等，可按實(shí)際發(fā)生工程量增減，并按下列辦法計算相關(guān)費用： 
(一)增減工程量的單價(jià)確定
1、增減工程量在實(shí)物工程量清單之內的項目，一般按中標人工程量清單的綜合單價(jià)計算，但出現下述情況的應按下列規定計算： 
增加的工程量在工程量清單之內的項目，但其綜合單價(jià)高于成本預警價(jià)相應項目綜合單價(jià)10%幅度范圍以外的;或減少的工程量在工程量清單之內的項目，但其綜合單價(jià)低于成本預警價(jià)相應項目綜合單價(jià)10%幅度范圍以外的，按成本預警價(jià)相應項目的綜合單價(jià)及中標價(jià)與成本預警價(jià)相比降幅系數計算。 
2、增減工程不在實(shí)物工程量清單之內的項目，按照省、市建設工程造價(jià)管理機構頒布的施工期間的消耗量定額、費用標準、市場(chǎng)信息綜合價(jià)及中標價(jià)降幅系數計算。中標價(jià)降幅系數=中標價(jià)/招標控制價(jià)×100%。若定額缺項的，由中標人提出適當的單價(jià)，經(jīng)招標人會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后確定。
(二)材料變更的價(jià)格確定
1、中標人材料價(jià)格明細表已有的變更材料，一般應根據中標人材料價(jià)格明細表所列的材料單價(jià)計算，但出現下述情況的應按下列規定計算：
中標人材料價(jià)格明細表中已有，但需調增的材料費相對應的材料單價(jià)高于成本預警價(jià)相應材料單價(jià)10%幅度范圍以外的;或中標人材料價(jià)格明細表中已有，但需調減的材料費相對應的材料單價(jià)低于成本預警價(jià)相應材料單價(jià)10%幅度范圍以外的，根據成本預警價(jià)材料價(jià)格明細表所列的相應材料單價(jià)及中標價(jià)與成本預警價(jià)相比降幅系數計算。 
2、中標人材料價(jià)格明細表中沒(méi)有的變更材料，按照《廈門(mén)建設工程信息》施工期間公布的市場(chǎng)信息綜合價(jià)與中標價(jià)降幅系數的乘積計算。
3、《廈門(mén)建設工程信息》沒(méi)有公布的變更材料，由中標人提出適當的價(jià)格，招標人會(huì )同市建設工程造價(jià)管理機構或工程預決算審核部門(mén)審定。 
第十六條  市建設行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監督機構、工程造價(jià)管理機構，應當加強對采用經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法的建設工程的標后監管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。
第十七條  市、區建設行政主管部門(mén)應當加強對建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理，加大對建設工程招投標活動(dòng)中違法違規行為的處罰力度，對有圍標、串標、哄抬中標價(jià)、惡意壓價(jià)以及嚴重不平衡報價(jià)的依法依規予以處理，確保建筑市場(chǎng)的公平競爭。 
第十八條本規定所稱(chēng)的最低成本價(jià)含義僅適用于本規定。 
本規定所稱(chēng)的算術(shù)性修正是指對投標人報價(jià)因計算出現的誤差進(jìn)行修正。

第十九條 本規定自發(fā)布之日起執行。我局以往公布的經(jīng)評審最低投標價(jià)中標法的規定與本規定不一致的，以本規定為準。

詳情見(jiàn)：http://www.xmjs.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/zcfg/02A02/200907/t20090722_21667.htm